許昌招投標(biāo)之目前監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)工作中存在的問題

1、工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)
1.1監(jiān)理招標(biāo)的宗旨
監(jiān)理是受招標(biāo)人(業(yè)主)的委托，對生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理單位的高智能投入，監(jiān)理服務(wù)工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更主要的取決于參與監(jiān)理人員的專業(yè)知識、工程管理經(jīng)驗(yàn)、對事物發(fā)展的判斷能力和創(chuàng)新能力等。監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，直接影響整個(gè)工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。鑒于監(jiān)理招標(biāo)具有的特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，作為監(jiān)理招標(biāo)的重點(diǎn)評價(jià)因素。（許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司）
1.2報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位
招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時(shí)，鼓勵(lì)的是能力的競爭，而不是價(jià)格競爭。當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把招標(biāo)人的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)法則。因此，監(jiān)理招標(biāo)對于取費(fèi)必須在滿足國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)來進(jìn)行評價(jià)。它的評審以技術(shù)方面為主，不以價(jià)格為主要標(biāo)準(zhǔn)。
1.3選擇的投標(biāo)人數(shù)量適宜
選擇投標(biāo)單位時(shí)，一般選擇投標(biāo)人的數(shù)量以5～7家為宜，因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對知識、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇。如果選擇過多的投標(biāo)人參與競爭，不僅要增大評標(biāo)工作量，與在眾多投標(biāo)人中-好中求好的目的比較，往往產(chǎn)生事倍功半的效果?？梢?，監(jiān)理招標(biāo)是為了挑選適合本招標(biāo)工程特點(diǎn)并最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)。
2、評標(biāo)方法的設(shè)定
監(jiān)理評標(biāo)評審的內(nèi)容一般為：技術(shù)、信譽(yù)、商務(wù)。信譽(yù)標(biāo)評審包括企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績及現(xiàn)場機(jī)構(gòu)組成、總監(jiān)答辯。技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容包括監(jiān)理實(shí)施方案的合理性。商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容包括報(bào)價(jià)高低等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)是作為暗標(biāo)來評審的(標(biāo)書無記號，只有編號且是由工作人員在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場編注)。這種做法是適應(yīng)法律上提出的公平和保密要求的需要。（許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司）
評標(biāo)通常采用綜合評分法對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評比，一般技術(shù)、信譽(yù)分占70%，商務(wù)分占30%，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容的重要程度來細(xì)化各項(xiàng)得分。由于技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)中沒有具體量化的計(jì)算公式，評標(biāo)時(shí)更多地取決于評委對投標(biāo)文件的橫向比較、劃分檔次，因此某一項(xiàng)的得分應(yīng)當(dāng)是將各評委的給分值去掉一個(gè)分和一個(gè)分后的平均值。在商務(wù)標(biāo)評審中，取投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)(去掉一個(gè)和一個(gè)價(jià))后的平均值與目標(biāo)監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行加權(quán)平均作為評標(biāo)值來進(jìn)行評審。我國實(shí)行的是總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)是代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理的關(guān)鍵人物。故在信譽(yù)標(biāo)評審中插入總監(jiān)答辯，其分?jǐn)?shù)占了20%。針對投標(biāo)項(xiàng)目，通過評委各自出題，經(jīng)討論組成臨時(shí)題庫，再從中隨機(jī)抽選幾題給總監(jiān)進(jìn)行答辯，并控制時(shí)間。答辯的形式不是面對面進(jìn)行，而是采用評委與投標(biāo)人“背靠背”答辯。對于同樣的問題，在同樣的時(shí)間內(nèi)作出答辯，就可體現(xiàn)出各總監(jiān)的水平，如在處理問題時(shí)的應(yīng)變能力、表達(dá)能力、監(jiān)理業(yè)務(wù)能力及對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)的理解等等?？梢妼偙O(jiān)進(jìn)行現(xiàn)場答辯也是一種有必要也很有效的手段。
3、招標(biāo)評標(biāo)及其組織過程中存在的問題
3.1評標(biāo)中過分注重標(biāo)書內(nèi)容
其實(shí)投標(biāo)書質(zhì)量的好壞與中標(biāo)后的履約兌現(xiàn)完全是兩碼事。目前，各監(jiān)理公司的投標(biāo)書是由經(jīng)營部門編制，總是以水平與的人員配置進(jìn)行投標(biāo)，而中標(biāo)后進(jìn)人現(xiàn)場的監(jiān)理人員可能又是另外一回事，即投標(biāo)書內(nèi)容、承諾的好壞與實(shí)際履約狀況嚴(yán)重脫節(jié)。
3.2公平、公正、公開地選擇中標(biāo)單位的原則還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)一是投標(biāo)串標(biāo)問題。目前社會(huì)上的一些監(jiān)理單位已形成一種組織，這些組織約定在投標(biāo)時(shí)互相幫助甚至相互勾結(jié)來影響監(jiān)理招標(biāo)工作;二是一些業(yè)主的違規(guī)操作，在招標(biāo)前已內(nèi)定了中標(biāo)單位，而招標(biāo)不過是流于形式，由1家擬中標(biāo)的監(jiān)理單位找兒家陪標(biāo)單位走過場而已;三是有針對性地限制了潛在的投標(biāo)人;四是在評標(biāo)組織上的漏洞。目前，有的工程招標(biāo)在評標(biāo)前已被評委泄露出去，投標(biāo)人會(huì)想方設(shè)法與評委疏通，于擾了評標(biāo)的公正性。步步高論文發(fā)表網(wǎng)是學(xué)生經(jīng)濟(jì)論文快速寫作，管理職稱論文發(fā)表，管理論文范文參考首選網(wǎng)站。
3.3過分強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人此前的類似工程業(yè)績與信譽(yù)
其實(shí)一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量的好壞兒乎與單位的業(yè)績無關(guān)，而主要是取決于所投入的監(jiān)理人員的素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師的管理水平與技術(shù)素質(zhì)。但這里有一個(gè)問題是需要審查的，即投標(biāo)人現(xiàn)場總監(jiān)理辦的管理制度與方法，特別是在經(jīng)營方面的管理方法，這對于項(xiàng)目監(jiān)理工作能否順利進(jìn)行起到非常關(guān)鍵的作用。例如有的監(jiān)理單位實(shí)行總監(jiān)承包制度，經(jīng)費(fèi)包干，這種制度的本意應(yīng)當(dāng)是督促總監(jiān)理工程師充分發(fā)揮其自身的能動(dòng)性，來搞好監(jiān)理工作，但很多監(jiān)理單位實(shí)行此項(xiàng)制度的真正目的是從經(jīng)營效益方面來考慮的。個(gè)別的監(jiān)理公司過分地壓低承包價(jià)格，所提取的比例高達(dá)40%一60%，使現(xiàn)場監(jiān)理幾乎無利可圖。在這樣的管理制度下，是無法搞好現(xiàn)場監(jiān)理工作。因此.對投標(biāo)人現(xiàn)場監(jiān)理組的管理體制進(jìn)行考察評價(jià)是很有必要的。
4、對招標(biāo)各環(huán)節(jié)做改進(jìn)
4.1改革評標(biāo)辦法，重建市場規(guī)則
監(jiān)理招標(biāo)市場存在操縱的情況，很大程度是有一些寡頭企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢操縱著市場。改革評標(biāo)辦法，重建市場規(guī)則要著眼于削弱壟斷企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自由競爭。在評標(biāo)階段能讓各投標(biāo)企業(yè)站在同一起跑線上，體現(xiàn)評比時(shí)的公平性。這樣可以提高所有投標(biāo)單位的積極性，使市場活躍起來。隨著市場參與者的增加，某些單位操縱評標(biāo)結(jié)果的難度相對增加。由此可見，現(xiàn)階段的任務(wù)是市場的培育，所以評標(biāo)辦法的改革要側(cè)重評標(biāo)階段的公平性。
4.2評標(biāo)細(xì)節(jié)改進(jìn)（許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司//許昌專業(yè)標(biāo)書制作公司）
精簡投標(biāo)文件，減少同質(zhì)性的評比內(nèi)容，把重點(diǎn)放在差異性內(nèi)容的評比上，提高評審質(zhì)量。監(jiān)理招標(biāo)是以建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)為標(biāo)的的服務(wù)類招標(biāo)，投標(biāo)人提供的服務(wù)都有一定的規(guī)范和要求，投標(biāo)人提供服務(wù)的同質(zhì)性很強(qiáng)，所以投標(biāo)書的某些同質(zhì)性內(nèi)容可由招標(biāo)人統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)人只編寫對工程的認(rèn)識和提出合理化建議等個(gè)性化內(nèi)容，把該部分作為主要的評標(biāo)依據(jù)。這樣一來，可以促使投標(biāo)單位集中精力深入研究招標(biāo)工程的特點(diǎn)，提高投標(biāo)的針對性，促使投標(biāo)單位展示其自身的競爭特性，使招投標(biāo)活動(dòng)更具實(shí)際意義。推行隱含性投標(biāo)文件(暗標(biāo))，減少評委人為因素的影響。使用投標(biāo)隱含性標(biāo)書(暗標(biāo))，在未知投標(biāo)單位標(biāo)書對應(yīng)的情況下，評委的感情因素對評比的影響會(huì)大大降低?，F(xiàn)行的評標(biāo)辦法默認(rèn)的一個(gè)前提是評委與投標(biāo)單位之間沒有任何關(guān)系。但是廣州建設(shè)工程是一個(gè)區(qū)域性的交易中心，因此以上的前提是很難實(shí)現(xiàn)的，評委和投標(biāo)單位之間不可避免存在一定的社會(huì)聯(lián)系。從專家?guī)炖镫S機(jī)抽出的專家不能保證與投標(biāo)單位沒有潛在的利益關(guān)系和感情，這種關(guān)系往往會(huì)影響評標(biāo)的公平性。所以推行隱含性投標(biāo)文件(暗標(biāo))，評委無法確定標(biāo)書和投標(biāo)人的對應(yīng)關(guān)系，只能根據(jù)標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行評審，從而提高評委評審的公正性。
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